三峡的有力与无力

　　三峡水库的建成和加入长江防洪体系，无疑大大升级了长江委调度掌控局面的能力。但三峡官方一再强调，“三峡水库并不能包打天下。”


　　“因为有了三峡水库，宜昌以下的长江干流水量，是可以控制调节的。”王海说，“但下游支流和上游的来水，三峡就管不住。”

　　王海举例说，在2010年夏季汛期，位于湖南临湘的黄盖湖，与湖北赤壁交界。当时，由于没有有效协调，湖南和湖北都不约而同地选择向黄盖湖排涝，最终导致不得不采取决堤以分洪，“这就是问题所在”。

　　实际上，面对长江支流上日益众多的水电站，三峡也常感无能为力。

　　以金沙江为例，这条大河的中游已经计划兴建虎跳峡、阿海和观音岩等“一库八级”电站，总装机规模超过三峡；其上游则规划建设果通至奔子栏共11级电站，总装机达1500万千瓦，“金沙江全流域共计划开发25级电站，总装机规模相当于4座三峡”。

　　“矛盾就在这里”，韦直林指出，长江流域的水资源争夺主要集中在上游，“各个水库要蓄水，这直接涉及到流域内企业、水电站和地方政府的现实利益”。 在做调度方案细则时，需要协调这种利益分配，长江水利委员是总协调，因涉及到一些省部级单位，有的需要更高层的决策层才能拍板。

　　“长江上游及支流的上百个水坝，彼此间谁也管不了谁，平时各拦各的水，事急临头又各放各的水，最后可能都得由三峡来埋单。”一位常年研究长江水利工程的观察人士早些时候也向媒体抱怨说。

　　事实上，这一问题已经引起关注。

　　2011年12月，国家防总正式批复修订后的《长江洪水调度方案》，该方案统筹考虑长江流域的总体防洪形势，进一步明确蓄滞洪区、三峡水库、上游和各支流水库、防洪影响跨省（区、市）的水库的调度运用权限。

　　“新方案增加了三峡及干支流主要水库（群）的调度。”吴道喜介绍说。

　　三峡枢纽建设运行管理局防洪处处长王海也认为，长江防汛的全流域协调力度还不够大，“未来，可以借鉴黄河水资源管理方面做法，由黄河委对全流域进行统一管理”。