中国官场买官卖官价格指南

    2015年3月，军事科学院军建部原副部长杨春长接受媒体公开采访时说，徐才厚的选人用人的其中一个标准“就是一认钱多少。他举例说，“一个大军区司令，一个人给他送了一千万，再有一个送两千万的，他就不用一千万的。”

　　在中国买官卖官的市场里，最贵的官是什么官?是级别越高价格越高吗?不是。最贵的，是村官。山西有个村官，花768万贿选村主任，称得上是最小的官、最贵的价了。

　　这几年高压反腐，但买官卖官问题在广东等省份仍然突出。9月19日，广东省委常委、省纪委书记黄先耀在出席 “广东新时期腐败原因趋势与对策”专题研讨会时指出，广东干部人事领域的买官卖官等问题仍比较突出。

　　反腐如此高压，买官卖官问题仍突出，买官卖官的价格自然渐渐高涨。褚朝新(chuzhaoxin)通过多起官方通报的案例，给大家呈现一下贪官们买官卖官的市场行情究竟如何?

　　买官卖官价格一路攀升

　　6月，因卖官而全国闻名的原河南卢氏县委书记杜保乾出狱了。

　　2001年6月，时任河南卢氏县委书记的他因涉嫌受贿等罪名落马。次年，他被判处有期徒刑14年。案发多年后，我去卢氏县采访，当地官员仍不时提起此案。此案的相关法律文书显示，法院判决认定的卖官受贿金额为27万余元。

　　据当时的官方数据，当时这名县委书记卖官的均价为万元左右，单笔最多也不过三五万。

　　2014年9月受审的安徽泗县原县委书记晏金星当时卖官的价格与毋保良差不多。

　　被公开的法律文书显示，泗县原民政局局长张某原本在泗县山头镇工作，2002年12月，张某到晏金星办公室送钱5000元，提出想调整到中心镇工作。一个月后，张某即被调整到泗县草沟镇担任镇长。2007年11月，张某为调至县局机关任职，又送其人民币1万元。不到一年时间，张某即如愿坐上了县环保局局长的位子。2001年，张某希望在政府换届时调整职位，再送其1万元。不久张某被任命为泗县民政局局长。

　　到了2007年左右，县市里同级别的岗位价格翻番了。原渑池县委书记仝孟蛟受贿案的法律文书显示，县里的官员为了得到乡镇书记和乡镇长等职位，给仝行贿一般在10万上下。

　　该案的法律文书显示，2007年至2009年春节前，仝孟蛟利用担任渑池县县长和县委委书记的职务便利，先后三次收受时任渑池县仰韶乡乡长的赵红军为个人提拔所送的人民币共计7万元。2007年春节前至2009年春节前，仝孟蛟先后六次收受时任渑池县陈村乡党委书记张芳为个人提拔所送的人民币共计10万元。

　　到了2010年左右，同样是县里的科级岗位，价格再次翻番。2012年，原安徽萧县县委书记毋保良案举国震惊。该案的司法文书显示，行贿人单位几乎覆盖了萧县所有的乡镇和县直机关，多名重要部门的一把手在2010年前后给毋保良送的金额都在20万元以上，目的都是为在“工作的开展和个人的提拔上提供帮助”。

　　近年，有些买官行贿的单笔金额已过百万。2015年9月15日，四川省委召开会议传达学习中共中央关于南充拉票贿选案查处情况的通报时发布消息，四川南充贿选案中，其中组织送钱拉票的16人，涉案金额1671.9万元。按此官方数据计算，行贿买官者人均花费约104万。

　　在部队，行贿买官的价格甚至出现单笔超千万的案例。

　　2015年3月，军事科学院军建部原副部长杨春长接受媒体公开采访时说，徐才厚的选人用人的其中一个标准“就是一认钱多少。他举例说，“一个大军区司令，一个人给他送了一千万，再有一个送两千万的，他就不用一千万的。”

　　买官的投入与回报

　　除去年代不同、人民币贬值等因素，在大多数买官卖官的贿赂案中花多少钱买多大官一般是成正比的。如果理想的官位级别较高而投入不够的话，落选的可能性就较大。

　　2015年8月24日，广东省委常委、省纪委书记黄先耀在广东第十四期领导干部党纪政纪法纪教育培训班上，举了一个类似的买官卖官例子。

　　“有这样一位领导干部，无论是找他想出国培训的、想挂职锻炼的、想参加援疆援藏的，还是想到基层任职的，都要给他送钱，更不用说那些想提拔晋升的干部了”，黄先耀说。

　　黄先耀称，一位县委书记给这名官员两万块钱，提出想当一个副市长，该名官员在忏悔材料中写道：他当时的想法是，“两万块钱就想搞个副市长，开什么玩笑!”

　　送的钱太少买官失败的案例颇多。原渑池县委书记仝孟蛟向办案机关供述，“南村乡党委书记的刘正民曾给我提出想解决个副县级，我答复他有机会可以考虑。2008年、2009年春节前，刘正民送给我人民币共计4万元。”刘正民证实，其给仝孟蛟送了人民币4万元，希望仝找机会推荐任副县级职务，最后没成。

　　在湖南衡阳，一名送出60余万元的农村基层代表候选人得知落选省人大代表后当场晕倒。

　　在渑池县，同样是想找仝孟蛟弄副县级职务，财政局长出手就大方多了。法律文书显示：2007年7、8月份至2009年春节前，仝孟蛟利用担任渑池县县委书记的职务便利，在其办公室先后三次收受时任渑池县财政局局长的张栓军为个人提拔所送的人民币30万元。仝孟蛟说，“我当县委书记以后，张栓军多次提出希望解决个副县级。”

　　在山西，2006年起担任晋中市委常委、组织部长的郭忠实的卖官价格是：收30万，一个常务副县长被提拔为了县政协主席。收一名官员3万美金，其被定为了县长人选。

　　买厅官的位置，价格就高多了。

　　2014年5月29日，北京市第一中级人民法院一审公开开庭审理了中共内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅受贿案。庭审中官方信息称：2006年到2008年，王素毅担任巴彦淖尔市市长、市委书记两年间，下属李石贵先从市政府副秘书长，升为市政府秘书长，然后又当上了巴彦淖尔市副市长。李石贵为了这两次升官，先后送给王素毅现金55万元、黄金3000克，共计折合人民币124万元。

　　平均算下来，李石贵两次买官分别得到的是正处和副厅级职务，均价62万元。

　　在四川南充，一名叫杨建华的官员试图花80万买一个副厅级岗位。2011年10月19日南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，自己出面或安排下属，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委。

　　随着一些特殊岗位权力越来越大，有些行贿买官的投入与官位并不成正比，而与获得的经济利益成正比

　　2015年6月，山西省纪委通报，郝二柱在在2011年竞选太原市小店村红寺村村委会主任时，支出768万元拉票贿选。

　　为了当村主任花768万贿选，此案成为中国“买官案”中所买职务最低、价格最高的一例。郝二柱贿选村主任获得的利益是：其担任村委会主任期间，将村委会土地补偿款892万元据为己有，挪用国家补偿村集体的土地补偿金5196万余元，非法转让村集体土地560亩。

　　湖南官方通报，衡阳人大贿选案中，市当时当选的76名省人大代表中，56人送钱拉票，金额总计1.1亿余元，人均送钱近200万元。显然，花钱贿选省人大代表者，渴望得到的不是行政官员的级别，而是省人大代表特有的“好处”。（作者“南方周末”记者褚朝新）

“京城第一贪”闫永喜的情妇毛旭东好漂亮！

2011年1月12日，人称“京城第一贪”的原门头沟副区长闫永喜在北京受审。而陪同他一起受审的还有他那亲密无间的战友——情妇毛旭东。闫永喜被诉贪污、受贿、挪用公款等多项罪名，涉案金额高达4200余万。而据调查，这4200余万中有3600余万都与闫永喜的情妇毛旭东有关。图为闫永喜与毛旭东在法庭上。

日本警察射杀中国研修生案最终裁定：警察无罪

   10月3日电据日本共同社报道，有关日本栃木县警察向中国研修生开枪致其死亡一案，在死者家属向县方索赔约5000万日元(合约人民币265万元)的上诉审判决中，日本最高法院近日裁定驳回上诉。最高法院第2小法庭(审判长：山本庸幸)9月30日决定不予受理家属的上诉。

　　判决书中写道，2006年6月原中国研修生罗成(38岁)在栃木县栃木市一马路上接受警察例行盘查时逃跑。警察因遇到罗成抵抗而开枪，击中其腹部，致其死亡。

　　在此前的审判中，被告陈述的“罗成企图用石灯笼上的石头殴打被告”的证词可信度成为争论焦点。东京高等法院于2011年4月否定了其可信度，对宇都宫地方法院一审驳回死者家属诉求的判决作出改判，勒令县政府赔偿约1000万日元。

　　而去年1月最高法院认为二审的事实认定有误，将案件发回高等法院重审。高等法院以“被告遭遇攻击、为保护自己的开枪不违法”为由，驳回了家属诉求。

　　在此案罗成家属的附审判请求中，开枪警察以“特别公务员暴行凌虐致死罪”遭起诉，最高法院最终认定开枪属于正当防卫，裁定无罪。

温岭新农合医保：多收的救命钱去了哪里？少报的救命钱又在哪里？

根据国家卫计委的“关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知”，1）农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右。2）合理调整新农合统筹补偿方案，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到50%和75%左右。

而作为全国综合实力百强县的浙江省温岭市，农民享受的医疗水平还远不如全国最贫穷的老少边区，在2015年度，农民个人的缴费是一律210元；报销比例是门诊0%，住院60%。

而这项乱收费在周先苗书记主政时，一直在进行着，2014年国家卫计委公布的收费标准是个人缴费90元，但温岭市收取的是每人120元。一直叫板国家的政策和明文规定，难道这就是周先苗书记所谓的：“重心往下再往下”吗？！希望政府能拿出审计结果，并对百姓有个明确的交代。

附:

关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2015-01-29 

国卫基层发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市卫生计生委、财政厅（局）：

为贯彻落实国务院关于“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划的有关要求，巩固完善新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度，现就做好2015年新农合工作通知如下：

一、       提高筹资水平

2015年，各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基础上提高60元，达到380元，其中：中央财政对120元部分的补助标准不变，对260元部分按照西部地区80%、中部地区60%的比例进行补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右。积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制，逐步缩小城乡基本医保制度筹资水平差距。

二、增强保障能力

合理调整新农合统筹补偿方案，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到50%和75%左右。以省（区、市）为单位统一制订新农合报销药品目录和诊疗项目目录，建立完善目录动态调整机制。严格控制目录外费用占比，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。加强门诊与住院补偿方案的衔接，适当提高门诊手术、日间手术等门诊诊疗报销比例，合理设置住院起付线或低费用段报销政策，控制门诊转住院行为。将符合条件的村卫生室、非公立医疗机构、养老机构内设医疗机构等纳入新农合定点范围，满足参合群众多样化需求。

三、全面实施大病保险制度

2015年，各地要全面推开利用新农合基金购买大病保险工作，尽早启动大病保险补偿兑付。2015年底前，以省（区、市）为单位实现城乡居民大病保险的统一政策，统一组织实施，提高抗风险能力。要建立健全招标机制，以地市或省为单位委托有资质的商业保险机构承办大病保险。要根据新农合基金规模、基本医保保障范围与保障水平、高额医疗费用人群分布等影响因素，科学调整大病保险筹资标准。健全以保障水平和参保人员满意度等为主要内容的商业保险机构考核评价机制，激励商业保险机构发挥专业优势，规范经办服务行为。鼓励各地在委托商业保险机构承办大病保险业务的基础上，将新农合基本保障经办服务工作委托商业保险公司一并负责，打通基本医保和大病保险经办服务通道，实现“一站式”全流程服务。2015年底前，将儿童先天性心脏病等重大疾病以按病种付费方式纳入新农合支付方式改革，先执行新农合报销政策，再按大病保险有关规定予以报销。

四、完善支付方式改革，推动建立分级诊疗制度

全面、系统推进按人头付费、按病种付费和总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革，在开展按病种付费方式改革的地区，将病种范围扩大到30—50种。完善相关配套政策措施，建立严格的考核评估和质量监督体系，防止定点医疗机构为降低成本而减少必需的医疗服务或降低服务质量。将考核从定点医疗机构延伸到个人，将医生成本控制和服务质量作为医生个人综合考核的重要内容，并与其个人收入挂钩，充分调动其控费积极性。合理拉开不同级别医疗机构起付线和报销比例的差距，引导参合农民合理就医。逐步探索以各级医疗机构诊疗能力为基础的分级诊疗制度，有条件的地区要结合实际明确基层医疗卫生机构的诊疗病种范围。对于基层医疗卫生机构可以诊治的病种，上转不予报销或大幅降低报销比例；基层医疗卫生机构诊治能力不足的病种，依据相关规定向上级医疗机构转诊的，可按规定比例报销。按规定上转或下转患者的起付线连续计算，不重复收取。支持以医疗联合体为单位实施总额预付，推动医疗联合体内部建立双向转诊机制。

五、规范基金监管，建立健全责任追究制度

　　完善新农合基金风险预警机制，确保基金既不过度结余，也不出现超支。加快提高新农合统筹层次，增强基金抗风险能力。以次均费用、住院率、目录内药品使用比例等作为主要考核指标，定期开展对定点医疗机构的考核评价，考核结果与资金拨付挂钩，并定期向社会公布。探索建立定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。贯彻落实原卫生部、财政部《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》（卫农卫发〔2011〕52号）相关要求，加强新农合经办机构内部监督，健全新农合基金监管责任制和责任追究制度。进一步规范管理，加大补偿结果公开力度，大力推进即时结算，既要减少报人情帐，又要最大限度减少推诿扯皮，方便群众报销，使广大群众最大限度地得到实惠。广泛宣传全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》，依法加大对骗取新农合基金等违法违规行为的处罚力度。

国家卫生计生委  财政部

2015年1月23日